【編者按：商務(wù)部網(wǎng)站6月30日發(fā)布2009年第51號公告《進口新聞紙反傾銷措施終止公告》，宣布自6月30日起，終止對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的新聞紙征收反傾銷稅。】

        【我要印】商務(wù)部網(wǎng)站6月30日發(fā)布2009年第51號公告《進口新聞紙反傾銷措施終止公告》，宣布自6月30日起，終止對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的新聞紙征收反傾銷稅。這標志著我國對原產(chǎn)于這3個國家的新聞紙歷時10年的反傾銷措施正式結(jié)束。

　　截至今年6月底，我國對原產(chǎn)于這3個國家的新聞紙采取反傾銷措施已有10年歷史，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)代表此前曾向商務(wù)部提交了期終復審申請，但后來又撤回了申請。中國造紙協(xié)會秘書長趙偉在接受《中國新聞出版報》記者采訪時解釋了撤回的原因。他說，經(jīng)過10年的發(fā)展，我國的新聞紙產(chǎn)業(yè)已有了很大的發(fā)展，新聞紙的產(chǎn)量和質(zhì)量都在提高，目前已能夠滿足國內(nèi)市場的需求。

　　起因：產(chǎn)能不足導致進口新聞紙傾銷

　　20世紀90年代中期，由于我國造紙產(chǎn)能難以滿足市場對新聞紙的需求，國家允許進口部分新聞紙來彌補不足，但隨之而來的卻是國外新聞紙的傾銷行為。

　　從1995年起，來自美國、加拿大、韓國的新聞紙大量低價向中國出口，使中國的新聞紙產(chǎn)業(yè)受到了嚴重沖擊。原本要上千美元1噸的新聞紙，在中國只賣到幾百美元1噸。1996年，國內(nèi)新聞紙進口量占國內(nèi)需求總量的40%。

　　據(jù)有關(guān)專家分析，如果進口同類產(chǎn)品的數(shù)量占到國內(nèi)需求總量的10%，即為臨界點；占到15%，即為威脅點。而40%的進口比例使得我國新聞紙產(chǎn)業(yè)處在了生死存亡的邊緣。

　　1996年10月，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)一致認為，中國新聞紙廠家陷于困境是國外進口新聞紙傾銷所造成的，但由于當時我國尚未出臺反傾銷條例，因此未能采取反傾銷行動。

　　第一次反傾銷：贏得5年調(diào)整期

　　1997年3月，《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》生效后，9家企業(yè)代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)迅速向原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部提出了對進口新聞紙反傾銷調(diào)查的申請，新聞紙反傾銷案由此成為我國首例反傾銷調(diào)查案。

　　1999年6月，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布當年度第4號公告，認定原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的新聞紙向中國大量低價傾銷，對中國新聞紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，決定自1998年7月10日起，對原產(chǎn)于這3個國家的新聞紙征收反傾銷稅（稅率分別為9%～78%不等），實施期限為5年。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國采取反傾銷措施的這5年間，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)得到了初步恢復和發(fā)展，產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷量均有20%左右的增長。1998年7月開始實行反傾銷措施后，當年新聞紙的進口量就從1997年的45.34萬噸跌到23.64萬噸，2000年再跌到22.40萬噸。新聞紙進口量得到了有效遏制，原先使用進口紙的用戶逐漸轉(zhuǎn)向使用國產(chǎn)紙。但是，在2003年，我國新聞紙進口量卻又猛增至35.13萬噸，較上年增長76.36%。

　　第二次反傾銷：再獲5年保護期

　　2003年5月，在5年的反傾銷實施期限即將到期時，12家企業(yè)代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)再次向新成立的承擔反傾銷調(diào)查職能的商務(wù)部遞交了反傾銷復審調(diào)查申請。

　　2004年6月30日，商務(wù)部根據(jù)期終復審調(diào)查結(jié)果，宣布自2004年6月30日起，繼續(xù)維持原反傾銷措施，實施期限為5年。

　　第二個5年的保護期，再次為我國的新聞紙產(chǎn)業(yè)帶來了寶貴的發(fā)展機會。這5年來，我國進口新聞紙的數(shù)量也呈總體下降趨勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年，我國進口新聞紙11.3萬噸，比上年下降66.9%。2005年，我國新聞紙進口量僅為13萬噸，雖比上年有所增長，但進口新聞紙占我國供應(yīng)量的比重不超過5%。2008年，我國新聞紙產(chǎn)量為460萬噸左右，其中進口新聞紙所占比例不足1%，供需基本平衡。

　　終止反傾銷：

　    國內(nèi)新聞紙

　    能滿足市場需求

　　今年6月30日，商務(wù)部發(fā)布的《進口新聞紙反傾銷措施終止公告》稱，2009年4月，在第二次反傾銷實施期限到期的兩個月之前，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)代表曾向商務(wù)部提交了期終復審申請。商務(wù)部依法對申請書及所附證據(jù)材料進行了審查。但其后，申請人撤回了申請。由于沒有申請人申請，商務(wù)部也決定不主動發(fā)起期終復審，自2009年6月30日起，終止對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國的新聞紙征收反傾銷稅。

　　如果繼續(xù)對進口新聞紙實施反傾銷，對中國新聞紙產(chǎn)業(yè)將是一個利好，也是對中國新聞紙產(chǎn)業(yè)的一種保護。那么，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)為什么撤回期終復審的申請？

　　中國造紙協(xié)會秘書長趙偉在接受《中國新聞出版報》記者采訪時，說明了中國新聞紙產(chǎn)業(yè)撤回申請的原因。他說：“我們利用有效的貿(mào)易規(guī)則，為中國新聞紙產(chǎn)業(yè)贏得了一個公平合理的競爭環(huán)境。經(jīng)過10年的發(fā)展，我國的新聞紙產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展。10年來，我國的新聞紙產(chǎn)量和質(zhì)量都在提高，目前已能夠滿足國內(nèi)市場需求。2007年和2008年這兩年，我國新聞紙進口量占國內(nèi)需求總量的比例不足1%。”

　　趙偉說，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)代表之所以撤回申請，還考慮到了當前的國際貿(mào)易形勢。他說：“在國際金融危機背景下，貿(mào)易保護主義正在全球抬頭，但是中國作為一個負責任的國家，明確表示不會實行貿(mào)易保護主義。我們新聞紙產(chǎn)業(yè)也是其中一部分，雖然終止反傾銷對我們的新聞紙企業(yè)是個利空，但我們在綜合平衡和考慮之后，最終作出了撤回申請的決定。”

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