3、企業(yè)在實施過程中遇到的實際困難

　　綜觀中國幾十年林紙結合所走過的路子，應當說造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的模式?jīng)]有錯，但由于該行業(yè)還存在很大的風險和困難，各企業(yè)真正大規(guī)模投資于林業(yè)的還不多。以全國速生林種植為例，盡管國家對造紙企業(yè)提出實施“林紙一體化”發(fā)展的口號已近二十年，但由于行業(yè)政策、融資渠道、林地土地供應、速生林生長周期等諸種要素的不確定性及國家林業(yè)項目管理模式的落后性，使得目前全國造紙企業(yè)，真正用于造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的速生林很少。這些問題也是造紙行業(yè)中目前共有困難，現(xiàn)就林漿紙一體化發(fā)展中遇到的困難探討如下：

　　A、速生林土地供應落實困難

　　按照國際造紙行業(yè)發(fā)展林漿紙一體化的經(jīng)驗，造紙速生林必須集約經(jīng)營，而集約經(jīng)營必須有規(guī)模連片的土地，營造速豐林也必須有選擇好的土地條件，而目前中國造紙企業(yè)原料林基地落實困難，無法選擇好的土地連片規(guī)模經(jīng)營。造成林地落實困難方面主要有以下問題：

　　大部分土地已分散承包給了農民，土地承包到戶后，使用權掌握在農民手中，要將這些土地集中起來集約經(jīng)營速豐林，需要一家一戶做工作，工作難度大而復雜。又由于企業(yè)直接與分散、獨立的農戶建立一體化經(jīng)營關系，操作成本較高，規(guī)模難以擴大。更難以運用現(xiàn)代化的管理方法對速生林的生產(chǎn)過程進行管理，企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。同時由于林地、林木資產(chǎn)估價等政策的不完善，無法與林業(yè)部門合作、合資造林；

　　B、企業(yè)無法按市場需求采伐林木

　　目前中國林政資源管理政策，主要是以保護森林資源、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎，并未考慮速生豐產(chǎn)林。雖然國家計委、財政部和國家林業(yè)局于2001年2月頒布和執(zhí)行的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》政策，明確規(guī)定了企業(yè)速生林 “誰造誰有、合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權，但并沒有具體的執(zhí)行細則，林木資產(chǎn)的處置權和采伐審批權仍由國家嚴格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場化的循環(huán)經(jīng)濟鏈中。另外，企業(yè)速生林基地建設涉及多個政府管理部門，由于各部門之間管理職能的分割，難以發(fā)揮對造紙企業(yè)速生林的宏觀調控職能。既不能及時地發(fā)現(xiàn)對企業(yè)速豐林管理中存在的問題，也無法進行必要的信息交流和給予指導解決。

　　C、林木稅費重

　　盡管國務院于2003年6月下發(fā)了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是對速生豐產(chǎn)林基地建設的稅費政策等重大問題，都做了明確的規(guī)定。例如，逐步取消原木的農業(yè)特產(chǎn)稅；取消對林農和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費，改革育林基金征收、管理和使用辦法等。

　　但是，現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程還是被人為地割裂為營林、森工、流通銷售3大環(huán)節(jié)，使得征稅范圍擴大，各種木材稅費多達20多項，同時也造成多稅并列，重復收稅。林木稅收占一次銷售價的50%以上，有些地方甚至高達木材銷售價的70%以上�？鄢�采伐、運輸?shù)瘸杀�，營造速生林的收入還不到木材價格的10%，有的甚至還要虧本。

　　D、林漿紙一體化投資收益長，速生林投資風險大

　　發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，資金是關鍵。由于造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，對造紙工業(yè)本身進行結構調整和技術改造需要巨額資金。據(jù)測算，造紙工業(yè)百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當于石油、冶金、航空。依據(jù)市場消費需求，到2010年造紙工業(yè)需投資約5000億元。而長期以來，中國造紙工業(yè)的投入不足，造成了造紙企業(yè)技術裝備水平低，企業(yè)規(guī)模小。不能發(fā)展木漿造紙和建立大型漿廠，實現(xiàn)林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化。而林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長，要達到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展，基本上需要兩個輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），本身需要強有力的資金支持。

　　雖說投資林業(yè)的社會效益和綜合經(jīng)濟效益好，但企業(yè)利潤空間不大，目前中國林業(yè)內部收益僅4.4％～4.7％（資料來源農業(yè)經(jīng)濟導刊2002年第1期，茅于軾、唐杰），特別是農民在一個輪伐期后才能真正從種樹中得到實惠。另外，在速生林內部也存在巨大的投資風險，目前各地的絕大多數(shù)造林項目，每畝的投資成本大約在400元左右，且面積都在50萬畝以上，投資規(guī)模大約在2億元左右。對于任何一個企業(yè)來說，也很難一下投入數(shù)以億計的資金，同時忍受長達數(shù)年的培育期。另外，林業(yè)受自然氣候的影響較大，蟲災、火災病、甚至一次寒流、一場大風都有可能嚴重影響投資回報�？梢哉f速生林投資是期限長、資金需求量大、回收期長、風險大的弱質產(chǎn)業(yè)，對于企業(yè)來說，這就意味著高達數(shù)億元的資金在幾年甚至十幾年的時間里，無法創(chuàng)造新的現(xiàn)金流。目前，林業(yè)投資高投資、高風險、低收益的造林企業(yè)已使投資者怯步。

　　因此，不解決資金問題，林漿紙一體化將成為無源之水。目前，融資已經(jīng)成為林漿紙一體化企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題，就造紙原料林融資來說，除國內林業(yè)項目貸款和世行付款外，中國本身可用于速生林建設的資金渠道就窄，數(shù)量也少，其它渠道投資營造速豐林的數(shù)量更少。目前，國內主要的貸款渠道是國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)銀行，而國家開發(fā)銀行主要扶持大型項目，在實際操作中，由于國家開發(fā)銀行的分支機構較少，涉及速豐林項目貸款的審批主要集中在總行，項目審批周期較長；其次，雖然國家對發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標，但速豐林項目立項困難，近幾年來速豐林項目落實的貸款資金僅占貼息指標的20%左右。農業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實項目和貸款資金；另外，國家開發(fā)銀行出于貸款風險的考慮，貸款擔保要求嚴格。雖然國家已將林漿紙一體化列為扶持產(chǎn)業(yè)政策，但由于完全按商業(yè)銀行的模式運作，目前企業(yè)在國內融資渠道有限，建設造紙速生林十分困難。   

　　E、造林投資期長，收益低，風險大，各方積極性受影響

　　林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長，要達到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展，基本上需要兩個輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），投資收益至少6～15后才能逐步體現(xiàn)，且利潤率較漿紙而言無疑低很多。

　　對農民而言，由于要在一個輪伐期（6～15年）后才能真正從種樹中得到實惠，而在此之前無收益。加之營造速生豐產(chǎn)林本身還是個新鮮產(chǎn)業(yè)，農民們不熟悉，甚至還有些疑慮——種樹也能賺錢？顯然就不太情愿等到若干年后才獲取收益，這使得農民種植速生豐產(chǎn)林的積極性受到影響。
對政府而言，速生豐產(chǎn)林項目因涉及土地面積大，投入精力多，但所帶來的經(jīng)濟效益顯然不如漿紙項目來得大和迅速。故相比較而言，其更希望上漿紙項目。

　　對銀行而言，速生豐產(chǎn)林不僅是個新型需考察的行業(yè)，更重要的是其受自然氣候的影響較大，蟲災、火災病、甚至一次寒流、一場大風都有可能嚴重影響投資回報，且絕大多數(shù)造林項目因規(guī)模發(fā)展要求，面積都在50萬畝以上，按每畝400元的投資估算，投資規(guī)模在2億元以上。這些使速生豐產(chǎn)林成為投資期長、資金需求大、收益率低、風險大的、不受商業(yè)銀行青睞的弱質產(chǎn)業(yè)。雖然林業(yè)建設可借助國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)銀行的扶持，但國家開發(fā)銀行主要扶持大型項目，在實際操作中，由于國家開發(fā)銀行的分支機構較少，涉及速豐林項目貸款的審批主要集中在總行，項目審批周期較長；其次，雖然國家對發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標，但速豐林項目立項困難，近幾年來速豐林項目落實的貸款資金僅占貼息指標的20%左右。農業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實項目和貸款資金；另外，國家開發(fā)銀行出于貸款風險的考慮，貸款擔保要求嚴格。

　　對企業(yè)而言，面臨農民的疑惑、資金來源的困難，還要忍受長達數(shù)年的培育期，其積極性怎能不受影響。

　　F、對速生豐產(chǎn)林的誤解

　　很多人認為，速生豐產(chǎn)林是不環(huán)保的，雖然有經(jīng)濟效益，但不生態(tài)。其實，生態(tài)不生態(tài)，得看和誰比。與天然林比，速生豐產(chǎn)林對生態(tài)的貢獻當然不如其。但是，速生豐產(chǎn)林是基本種植在荒山荒地上，有林當然比無林好。據(jù)估算，每公頃豐產(chǎn)林（桉樹或輻射松）每年能從大氣吸收9噸碳，并且還能起到蓄水、防止土壤流失的作用。例如，金光集團APP在海南螞蝗嶺的沙化土地上種植桉樹后，不僅遏制了土地進一步沙化，而且使當?shù)赝寥浪�分、地力明顯改善。

　　另外，從生產(chǎn)木材這一功能來看，速生豐產(chǎn)林是對天然林的替代，其比天然林能生產(chǎn)出更多的木材。顯然，生產(chǎn)的木材越多，保護的天然林越多，也就能從側面更高效地起到保護環(huán)境的作用。

　　以上問題，如不及時解決，不僅阻撓中國造紙工業(yè)由造紙產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強國轉變的進程的產(chǎn)業(yè)的升級，而且還嚴重影響中國造紙工業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。