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國務院：扶持文化產業(yè) 補貼不如減稅

2014-03-26 10:19 來源：南方都市報責編：江佳

摘要：: 從各地對文化產業(yè)的投入看，大都偏重于財政補貼，比如對動漫產業(yè)的補貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補貼。相對于后期的補貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補貼方式，值得廣泛地研究使用。

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　　【CPP114】訊：文化產業(yè)是中國經濟中的一個軟肋。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據看，2012年中國文化及相關產業(yè)實現(xiàn)了較快增長，法人單位實現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長16.5%，在國民經濟中的份額穩(wěn)步提高，占GDP比重達到3.48%，比上年增加0.2個百分點；文化產業(yè)對當年經濟總量增長的貢獻為5.5%。但是，業(yè)內人士認為，國民經濟支柱型產業(yè)的標志，是產業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重達到5%以上。因此，差距還是不小的。
　　
　　以文化產業(yè)最為發(fā)達的上海來看，比例也是不高的。2012年，上海文化產業(yè)增加值達1188.43億元，占GDP比重為5.91%.在上海文化創(chuàng)意產業(yè)中，軟件與計算機服務業(yè)、建筑設計業(yè)、咨詢服務業(yè)經濟規(guī)模較大，占文化創(chuàng)意產業(yè)增加值比重分別為17.4%、13.3%和11.3%（合計占42%）。不論從全國的數(shù)字，還是從“文化先驅”上海來看，中國的文化產業(yè)發(fā)展都還不夠，財政投入也不夠。
　　
　　十八屆三中全會全面深化改革的決定對文化產業(yè)的發(fā)展提出了更多思路，如建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，繼續(xù)推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營；建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護等。這些對策無疑是有效的，但是，問題難在落地。
　　
　　從各地對文化產業(yè)的投入看，大都偏重于財政補貼，比如對動漫產業(yè)的補貼就非常具體，能夠在電視臺上播出的，按分鐘按級別給予補貼。相對于后期的補貼，減稅是一種公平、透明、有效、及時的補貼方式，值得廣泛地研究使用。減稅可以使每一個文化企業(yè)得到普惠，而先征稅后補貼的做法，是一種低效率、欠公平的做法，給“貪腐之心”留下空隙。相對于補貼，減稅是一種更佳的方式。
　　
　　國務院近日印發(fā)了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出在文化創(chuàng)意和設計服務領域開展高新技術企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設計服務內容納入文化產業(yè)支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。《意見》還就創(chuàng)意和設計產品服務出口提出了稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　一個偏弱的產業(yè)，需要財政稅收政策的真心支持。文化產業(yè)發(fā)展起來了，才會有更大的經濟貢獻。清代啟蒙思想家魏源（1794~1857年）曾大力主張培植和保護稅源，指出“善賦民者，譬植柳乎，薪其枝而培其本根”。他指責苛重稅斂，“不善賦民者，譬則剪韭乎，日剪一畦，不罄不止”。聰明的統(tǒng)治者征稅就像折取柳枝，對柳樹并沒有什么影響。而不聰明的統(tǒng)治者則是貼著地面剪韭菜，韭菜再難長起來。魏源認為重稅破壞了納稅人的財產，也就破壞了國家賴以生存的基礎。減稅是涵養(yǎng)稅源的手段之一，適當減稅，反可以增加稅收。魏源的這一觀點在中國19世紀以前的經濟思想中是極為罕見的。
　　
　　“皮之不存，毛將焉附”，“先予后取”，要先扶持文化產業(yè)的發(fā)展，文化產業(yè)才有可能貢獻更多的稅收與就業(yè)。
　　
　　

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